?《“十三五”國家信息化規(guī)劃》旨在貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動(dòng)指南。?

　　全國各地工作行動(dòng)指南《“十三五”信息規(guī)劃》發(fā)布

　　經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分,是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動(dòng)指南。

　　《規(guī)劃》指出,“十三五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期,是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的激烈競(jìng)逐期,也是信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮。
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　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著力補(bǔ)齊核心技術(shù)短板,全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力;著力發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,全面提升信息化應(yīng)用水平;著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵需要,重點(diǎn)突破,推動(dòng)信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和民生改善;著力深化改革,全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,為如期全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
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　　《規(guī)劃》要求,要堅(jiān)持以惠民為宗旨、全面深化改革、服務(wù)國家戰(zhàn)略、全球視野發(fā)展、安全與發(fā)展并重等主要原則,到2020年,“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效,信息化能力躋身國際前列,核心技術(shù)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破,信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全球領(lǐng)先水平,信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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　　《規(guī)劃》提出了引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動(dòng)共建共享、防范安全風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)主攻方向;部署了構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系、構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)體系、支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系、拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務(wù)體系、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系、健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系等10方面任務(wù);確定了新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享開放、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、美麗中國信息化、網(wǎng)絡(luò)扶貧、新型智慧城市建設(shè)、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化、在線教育普惠、健康中國信息服務(wù)等12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng);提出了完善法律法規(guī)、創(chuàng)新制度機(jī)制、開拓投融資渠道、加大財(cái)稅支持、著力隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境等6個(gè)方面的政策措施。
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　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),各地區(qū)、各部門要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下,把信息化工作提上重要日程,提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分解細(xì)化任務(wù),明確完成時(shí)限,確保各項(xiàng)任務(wù)落地。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織實(shí)施,落實(shí)配套政策,扎實(shí)有序推動(dòng)信息化發(fā)展。
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　　“十三五”國家信息化規(guī)劃
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　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的發(fā)軔階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段。信息化代表新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快信息化發(fā)展，直面“后金融危機(jī)”時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革；加快信息化發(fā)展，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加快信息化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)字市場(chǎng)體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發(fā)展，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定與文明進(jìn)步；加快信息化發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，拓展國家治理新領(lǐng)域，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時(shí)期踐行新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措和必然選擇。

　　本規(guī)劃旨在貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是“十三五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)“十三五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動(dòng)指南。
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　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
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　　(一)發(fā)展成就。
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　　黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作。“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大之后，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，通過完善頂層設(shè)計(jì)和決策體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大決策，開啟了信息化發(fā)展新征程。各地區(qū)、各部門扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，我國信息化取得顯著進(jìn)步和成就。
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　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(3G)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(4G)商用全面鋪開，第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)(5G)研發(fā)步入全球領(lǐng)先梯隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)加快推進(jìn)。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。
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　　信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。集成電路實(shí)現(xiàn)28納米(nm)工藝規(guī)模量產(chǎn)，設(shè)計(jì)水平邁向16/14nm。“神威?太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)繼“天河二號(hào)”后蟬聯(lián)世界超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁向10.5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)到17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的網(wǎng)信企業(yè)。
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　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)相涌現(xiàn)。2015年，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，信息消費(fèi)大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領(lǐng)域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程(慕課)等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。
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　　電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步深化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)水平顯著提高，有效促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
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　　社會(huì)信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡(luò)富民、信息惠民、服務(wù)便民深入發(fā)展。信息進(jìn)村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅(jiān)作用明顯。大中小學(xué)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。國家、省、市、縣四級(jí)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，電子病歷普及率大幅提升，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時(shí)結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進(jìn)展，截至2015年底，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到8.84億人。
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　　網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度初步建立，信息安全等級(jí)保護(hù)制度基本落實(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全體制機(jī)制逐步完善。國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平明顯提升，國民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)顯著提高。發(fā)展了中國特色社會(huì)主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。
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　　網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信軍民融合頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，一批重大任務(wù)和重大工程落地實(shí)施。軍民融合式網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)絡(luò)輿情軍地聯(lián)合管控，信息基礎(chǔ)設(shè)施共建合用步伐加快。
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　　網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作不斷深化，網(wǎng)信企業(yè)走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網(wǎng)上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯(lián)網(wǎng)論壇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作成為多邊、雙邊合作新亮點(diǎn)。一批網(wǎng)信企業(yè)加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)蓬勃發(fā)展，年增速持續(xù)保持在30%以上。
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　　(二)發(fā)展形勢(shì)。
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　　“十三五”時(shí)期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，勞動(dòng)人口數(shù)量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會(huì)對(duì)信息化發(fā)展的迫切需求達(dá)到前所未有的程度。同時(shí)，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應(yīng)和應(yīng)用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進(jìn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)將無處不在。現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟(jì)體普遍把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應(yīng)對(duì)“后金融危機(jī)”時(shí)代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。
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　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)減弱和國際競(jìng)爭(zhēng)加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從供給側(cè)看，推動(dòng)信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的需求；從需求側(cè)看，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，有利于促進(jìn)消費(fèi)者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。
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　　同時(shí)，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，針對(duì)留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)供給薄弱，數(shù)字鴻溝有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)；信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不能滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求；制約數(shù)字紅利釋放的體制機(jī)制障礙仍然存在，與先進(jìn)信息生產(chǎn)力相適應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)安全制度有待進(jìn)一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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　　綜合研判，“十三五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的激烈競(jìng)逐期，也是信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力補(bǔ)齊短板，主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，務(wù)求在未來五到十年取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。
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　　二、總體要求
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　　(一)指導(dǎo)思想。
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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平***系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，壯大網(wǎng)絡(luò)信息等新興消費(fèi)，全面提升信息化應(yīng)用水平；著力滿足廣大人民群眾普遍期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵需要，重點(diǎn)突破，推動(dòng)信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和民生改善；著力深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，主動(dòng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)定不移走中國特色信息化發(fā)展道路，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，讓信息化更好造福國家和人民，為如期全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
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　　(二)主要原則。
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　　堅(jiān)持以惠民為宗旨。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
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　　堅(jiān)持全面深化改革。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除不利于信息化創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)法治保障，釋放數(shù)字紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
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　　堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略。圍繞推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防等重大需求，發(fā)揮信息化引領(lǐng)和支撐作用，做到國家利益在哪里、信息化就覆蓋到哪里。
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　　堅(jiān)持全球視野發(fā)展。把握全球信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)和前沿動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)我國在全球范圍配置人才、資金、技術(shù)、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話語權(quán)。
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　　堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持安全和發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展良性互動(dòng)、互為支撐、協(xié)調(diào)共進(jìn)。
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　　(三)發(fā)展目標(biāo)。
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　　到2020年，“數(shù)字中國”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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　　核心技術(shù)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計(jì)算技術(shù)體系、端計(jì)算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系基本建立。集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破。5G技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破性進(jìn)展并啟動(dòng)商用。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)接近國際先進(jìn)水平。部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破，成為全球網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)者。
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　　信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到全球領(lǐng)先水平。“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，城鎮(zhèn)地區(qū)提供1000兆比特/秒(Mbps)以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實(shí)現(xiàn)50Mbps以上靈活選擇；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)取得顯著成效。云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局。國際網(wǎng)絡(luò)布局能力顯著增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達(dá)到20太比特/秒(Tbps)，通達(dá)全球主要國家和地區(qū)的高速信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，建成中國—東盟信息港、中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋全球。有線、無線、衛(wèi)星廣播電視傳輸覆蓋能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通。
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　　信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。信息經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模超過38萬億元，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。打破信息壁壘和孤島，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級(jí)共享共用，公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成，電子政務(wù)推動(dòng)公共服務(wù)更加便捷均等。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)扶貧成效明顯，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。
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　　信息化發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，與信息社會(huì)相適應(yīng)的制度體系基本建成，網(wǎng)信領(lǐng)域軍民深度融合邁上新臺(tái)階。信息通信技術(shù)、產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)大幅提升。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程取得積極進(jìn)展，媒體數(shù)字化建設(shè)成效明顯。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為得到有力打擊，網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)清朗。信息安全等級(jí)保護(hù)制度得到全面落實(shí)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施得到有效防護(hù)，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著提升。
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　　三、主攻方向
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　　統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，整合集中資源力量，緊密結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“中國制造2025”，著力在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)、支撐綠色低碳、深化開放合作、推動(dòng)共建共享、主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)等方面取得突破，為深化改革開放、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力引擎。
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　　(一)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能。
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　　全面助力創(chuàng)新型國家建設(shè)。聚焦構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動(dòng)信息技術(shù)與制造、能源、材料、生物等技術(shù)融合滲透，催生新技術(shù)，打造新業(yè)態(tài)。構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立線上線下結(jié)合的開放式創(chuàng)新服務(wù)載體，整合利用創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)。
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　　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”。解放和發(fā)展信息生產(chǎn)力，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
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　　創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新和迭代創(chuàng)新的體制機(jī)制，打破部門和行業(yè)信息壁壘，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體、研發(fā)主體地位。完善人才激勵(lì)機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。
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　　(二)促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局。
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　　驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以信息化改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系的質(zhì)量和效率。以信息化培育新動(dòng)能，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場(chǎng)體系，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升。
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　　支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域間信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息資源共建共享，促進(jìn)要素跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置和環(huán)境協(xié)同治理，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域信息化一體化發(fā)展行動(dòng)，提高區(qū)域協(xié)同治理和服務(wù)水平。
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　　推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋。發(fā)揮信息化輻射和帶動(dòng)作用，以遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化等提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。重點(diǎn)圍繞教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等民生領(lǐng)域，構(gòu)筑立體化、全方位、廣覆蓋的信息服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，為城鄉(xiāng)居民提供均等、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
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　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。建設(shè)軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)安全體系，夯實(shí)軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、技術(shù)兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，以信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金等要素交流，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
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　　(三)支撐綠色低碳，構(gòu)建發(fā)展新模式。
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　　發(fā)展綠色生產(chǎn)模式。加快信息化和生態(tài)文明建設(shè)深度融合，利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、能源消耗清潔化、廢物回收網(wǎng)絡(luò)化。推廣智能制造、綠色制造、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色的方向發(fā)展。積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)在信息通信行業(yè)的應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、基站等高耗能信息載體的綠色節(jié)能改造。
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　　推廣綠色生活方式。以信息化促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強(qiáng)信息化與綠色化在城市管理、公共服務(wù)、居民生活等方面的融合應(yīng)用，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色消費(fèi)。加快普及網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通、數(shù)字家庭、全民健身信息服務(wù)等，壯大信息消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，深化信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境綜合治理中的應(yīng)用，促進(jìn)跨流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，支持建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。
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　　(四)深化開放合作，拓展發(fā)展新空間。
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　　促進(jìn)雙向開放合作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務(wù)體系，提供全球政策法規(guī)、財(cái)稅、金融、投融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息服務(wù)，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴(kuò)大網(wǎng)信開放領(lǐng)域，有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化互利共贏。
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　　服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，推動(dòng)共建網(wǎng)上絲綢之路，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等合作，促進(jìn)沿線國家和地區(qū)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。
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　　推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動(dòng)提出中國方案，加快共同制定國際信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
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　　(五)推動(dòng)共建共享，釋放發(fā)展新紅利。
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　　增強(qiáng)特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁。大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，以信息化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)人民生活明顯改善。
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　　構(gòu)建面向特殊人群的信息服務(wù)體系。針對(duì)孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動(dòng)人口、受災(zāi)人員、失獨(dú)家庭等特殊人群的實(shí)際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動(dòng)終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺(tái)、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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　　提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，確保及時(shí)傳遞到邊疆、基層和每一個(gè)居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等信息化應(yīng)用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放。
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　　(六)防范安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)發(fā)展新基石。
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　　主動(dòng)防范和化解新技術(shù)應(yīng)用帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品可能帶來的挑戰(zhàn)，提前應(yīng)對(duì)工業(yè)機(jī)器人、人工智能等對(duì)傳統(tǒng)工作崗位的沖擊，加快提升國民信息技能，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平滑過渡。提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放互聯(lián)網(wǎng)可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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　　提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，促進(jìn)政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，深化整體、動(dòng)態(tài)、開放、相對(duì)、共同的安全理念，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。
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　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間良好氛圍。牢牢把握正確導(dǎo)向，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)新格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構(gòu)建向上向善的網(wǎng)上輿論生態(tài)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)，依法嚴(yán)格懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，建設(shè)健康、綠色、安全、文明的網(wǎng)絡(luò)空間。
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　　促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并重，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護(hù)國家利益，堅(jiān)守社會(huì)道德底線，加快自身發(fā)展，服務(wù)人民群眾。依法防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位、損害群眾利益等問題，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全，保障廣大網(wǎng)民合法權(quán)益。
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