輸變電工程設(shè)計階段的造價控制

近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸電工'>變電工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。非凡是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目上，都存在著忽視工程造價控制和治理的現(xiàn)象，尤其是對于投資效益影響較大的項目設(shè)計階段，在工程造價控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項目由于設(shè)計上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。

對于問題的存在，如何采取有效措施，使設(shè)計階段工程造價控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。

1設(shè)計階段造價控制中存在的一些問題

設(shè)計深度不夠和勘測與設(shè)計脫節(jié)現(xiàn)象的存在，使工程造價得不到有效控制。

近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進行，各級電力勘測設(shè)計單位承擔的設(shè)計任務(wù)也日益增多。為了規(guī)范設(shè)計市場和滿足電力設(shè)計項目的需要，國家和相關(guān)部門對一批勘測設(shè)計單位的資質(zhì)進行了審查和升級，其中一些設(shè)計單位資質(zhì)上雖然升了一個等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價專業(yè)人員缺乏，在碰到設(shè)計任務(wù)重、時間緊的時候則造成了項目設(shè)計成果粗糙、設(shè)計深度不夠、概預(yù)算缺項和漏項的情況，使工程造價得不到有效控制。

另外，勘測與設(shè)計脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設(shè)計人員配合不緊密造成的。例如：筆者在參加過一些建設(shè)項目施工監(jiān)理工作時曾碰到過這樣一個工程，某地建一條輸電線路，建設(shè)單位委托了不同的兩個設(shè)計單位分別進行項目的勘測和設(shè)計，由于兩單位沒有合作合同，雙方的責權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實際工作時設(shè)計方?jīng)]有派人參加工程的勘測工作，導(dǎo)致了線路選線方案的不合理和設(shè)計圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計和概預(yù)算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進行了調(diào)整和設(shè)計圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測設(shè)計費用的浪費和工程投資費用的突破。

勘測設(shè)計單位獎罰機制不完善和設(shè)計與造價人員配合不緊密，使工程造價得不到有效控制。

目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，輸電工'>變電工程設(shè)計人員在工作中要作到對技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費不合理情況的限制和要耗費很多的時間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而另一方面，設(shè)計人員對設(shè)計中造成的浪費現(xiàn)象有關(guān)部門又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對設(shè)計應(yīng)負的經(jīng)濟責任又沒有明確的劃分界限，這就造成設(shè)計人員寧愿設(shè)計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制。

另外，工程設(shè)計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)：一提到設(shè)計，大家必然想到是設(shè)計人員的責任，一提到造價控制，想當然是造價人員的職責。在實際工作中，由于輸電工'>變電工程專業(yè)技術(shù)性強的特點，一般都是勘測設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，不同階段向造價人員提供條件、進行估算或概算。造價人員由于與設(shè)計人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。

缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進一步提高。

項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設(shè)計單位缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本，無法進行事后分析，在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

2設(shè)計階段造價控制的措施和建議

2.1推行限額設(shè)計

推行限額設(shè)計有利于強化設(shè)計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟治理人員及時進行造價計算，為設(shè)計人員提供信息，使勘測設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服設(shè)計深度不夠及勘測設(shè)計相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計還可以促使設(shè)計和造價人員進行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸電工'>變電工程項目設(shè)計過程中對于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設(shè)計方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計人員進行全面分析、仔細考慮，認真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

2.2實行ISO9000系列質(zhì)量治理體系認證

ISO9000系列質(zhì)量治理體系認證是近幾年來我國從國際標準化組織引進的一種企業(yè)治理模式，勘測設(shè)計單位全面實行ISO9000系列質(zhì)量治理體系認證有很多優(yōu)勢：①通過第三方認證，取得質(zhì)量治理體系認證證書，證實其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。②取得質(zhì)量治理體系認證證書，勘測設(shè)計人員可在第三方的監(jiān)督和內(nèi)部審核治理約束下自覺按照體系文件中的勘測和設(shè)計過程控制程序以及后評價程序進行項目的勘測設(shè)計和后評價分析，對進一步提高工程質(zhì)量，有效控制工程造價成本，有良好的效果。③取得質(zhì)量治理體系認證證書，可以提升勘測設(shè)計單位的形象和信譽，增強勘測設(shè)計單位在設(shè)計市場的競爭能力。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大力度督促勘測設(shè)計單位申報和完成質(zhì)量治理體系認證工作，將勘測設(shè)計單位是否通過質(zhì)量治理體系認證視為進入勘測設(shè)計市場的準入條件之一。

2.3健全設(shè)計單位經(jīng)濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

設(shè)計單位和主管部門對于設(shè)計節(jié)約和浪費應(yīng)制定明確的獎罰標準，促使設(shè)計人員提高自身素質(zhì)和相互間競爭能力，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。

2.4提高工程設(shè)計、造價人員的素質(zhì)和加強設(shè)計、造價人員的治理

輸電工'>變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運用很快，作為一個合格的工程設(shè)計、造價人員，除必須懂得和把握全面的專業(yè)知識和相關(guān)知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關(guān)部門和設(shè)計單位要根據(jù)實際情況經(jīng)常組織設(shè)計、造價人員進行培訓和學習，不定期的對設(shè)計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設(shè)計、造價人員的治理，在實際工作中，設(shè)計人員和造價人員要緊密配合相互協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守等現(xiàn)象。非凡是造價人員應(yīng)該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

2.5切實全面推行輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理制

到如今，雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實行多年了，但從目前的輸電工'>變電工程設(shè)計現(xiàn)狀來看，設(shè)計監(jiān)理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點：一是對輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理的重要性熟悉還不足；二是輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理人才缺乏。因此，主管單位一方面應(yīng)盡快建立輸變電設(shè)計監(jiān)理資質(zhì)的審批條件，加強輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理工作職責。另一方面應(yīng)通過行政手段保證輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理廣度，為輸電工'>變電工程設(shè)計監(jiān)理的全面社會化提供條件。

2.6建立國家或電力部門造價專業(yè)信息網(wǎng)

及時準確的向造價人員傳遞國家與電力建設(shè)投資控制有關(guān)的法律、法規(guī)、定額標準、政策文件、價格水平及與造價有關(guān)的指數(shù)。廣辟信息來源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決處理，使工程造價得到有效控制并適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

2.7定期公布各項造價指數(shù)

建議各地和相關(guān)部門根據(jù)地方實際經(jīng)濟發(fā)展和生活指數(shù)的變化情況，定期公布各項造價指數(shù)，及時提供設(shè)備材料價格信息、以便減少工程造價人員對市場規(guī)律的變化不清而增加的造價控制難度，從而使工程造價比較真實反映工程的實際成本。

3結(jié)語

輸電工'>變電工程項目的造價控制是建設(shè)前期、工程實施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但筆者認為設(shè)計階段的造價控制和治理是要害中的要害，各級主管部門、建設(shè)和勘測設(shè)計單位要及時轉(zhuǎn)變觀念；在造價控制各環(huán)節(jié)上加快改革步伐，逐步與國際造價治理體系接軌，以便更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。