國務院辦公廳日前印發《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》，提出到2025年，中國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20％左右。

第二個中長期發展規劃

這是繼2012年6月，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》之后，中央政府就新能源汽車制定的第二個中長期發展規劃。此舉充分說明國家對新能源汽車發展的高度重視。

11月3日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，工信部副部長辛國斌以及科技部、財政部、交通運輸部有關負責人介紹《新能源汽車產業發展規劃（2021－2035年）》情況，并答記者問。

辛國斌在吹風會上指出，新能源汽車是全球汽車產業轉型升級、綠色發展的主要方向，也是我國汽車產業高質量發展的戰略選擇。黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業發展。習近平總書記強調，中國堅持走綠色、低碳、可持續發展道路，愿同國際社會一道，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，為建設清潔美麗世界、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。李克強總理要求，加快發展節能與新能源汽車，走出一條健康可持續的產業發展新路。

根據《規劃》，中國力爭經過15年的持續努力，新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質量品牌具備較強國際競爭力。純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，燃料電池汽車實現商業化應用，高度自動駕駛汽車實現規模化應用，充換電服務網絡便捷高效，氫燃料供給體系建設穩步推進，有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

2025年銷量超過500萬輛

《規劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20％左右。如果2025年汽車總銷量仍然保持在2500萬輛，20％就是500萬輛。

《規劃》征求意見稿提出的是25％，為什么最后確定為20％呢？辛國斌指出，為什么確定20％的引導性目標，主要是從兩個方面去考慮。一是從綠色發展的角度去考慮。發展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發展的重要戰略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴格二氧化碳的排放法規，反向倒逼企業加大新能源汽車研發生產，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產業發展。為什么采用“前拉后推”的扶持模式，就說明這項產業的發展是一個很難達到的目標。所以一方面要鼓勵企業有自主調整結構的積極性，另一方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。同時，不少國家提出了力度非常大的車輛電動化目標，挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動化，英國也提出2030年電動乘用車銷量占比要達到50％以上。

二是主要從產業發展的實際角度去考慮。行業專家預測，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認為這還是有一定難度的。辛國斌認為，如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5％來測算，未來5年新能源汽車要實現銷量占20％的目標，每年的年復合增長率必須達到30％以上，難度還是很大的。

每年平均新增80萬銷量

根據中國汽車工業協會統計，今年1－9月，國產新能源汽車產銷73．8萬輛和73．4萬輛，預計全年產銷量在100萬輛左右。

按照《規劃》提出的目標，2025年新能源汽車銷量要超過500萬輛，那么未來5年，新能源汽車銷量必須平均每年凈增80萬輛以上，才能夠實現這一目標。有分析認為，基于以下幾個因素，實現上述目標還是有條件的。一是隨著基礎設施不斷完善，充電難問題不斷緩解，消除了消費者的后顧之憂。二是隨著過去10年對新能源汽車的示范應用，消費者對新能源汽車認知度和接受度不斷增強，有了消費基礎。

三是隨著新能源汽車成本不斷下降，新能源汽車特別是電動汽車使用成本低的優勢凸顯，將有越來越多的消費者選擇新能源汽車。四是新能源汽車產品供應越來越豐富，消費者的選擇余地越來越大，促進了新能源汽車消費。五是新能源汽車消費正在形成多元化梯次化格局，有豪華品牌、也有大眾品牌。特別是五菱宏光mini ev一類價格較低的國民電動車，成為老年代步車的理想替代車型，擴大了新能源汽車的消費人群。

六是隨著國外品牌新能源汽車大舉進入中國市場，產品供應更加豐富。特斯拉國產后在華銷量激增，大眾、福特、通用、豐田、本田、日產、雷諾等國外跨國汽車集團的新能源汽車產品，也在不斷進入中國市場，為中國消費者提供了更多的選擇。

七是交通運輸行業正在成為新能源汽車主陣地。截至2019年底，交通運輸行業推廣應用近100萬輛新能源汽車，約占同期全國新能源汽車保有量四分之一。預計今年底將達到120萬輛，如果加上40多萬輛網約車，總數超過160萬輛。隨著物流車輛加快電動化，交通運輸行業新能源汽車需求量越來越大。

上述因素都對未來新能源汽車健康發展奠定了堅實的基礎。

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