為貫徹落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》有關(guān)在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索的戰(zhàn)略部署，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》及說(shuō)明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。

有關(guān)意見(jiàn)建議可通過(guò)寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委辦公室。征求意見(jiàn)截止日期為2021年4月11日。

附件1：

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 道路測(cè)試和示范應(yīng)用

第三章 準(zhǔn)入和登記

第四章 使用管理

第五章 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)

第六章 車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 道路運(yùn)輸

第八章 交通事故及違章處理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、準(zhǔn)入和登記、使用管理、道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)活動(dòng)適用本條例。

第三條【智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義】本條例所稱智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與車、路、人、云端等進(jìn)行智能信息的交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人操作的新一代汽車。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、完全自動(dòng)駕駛?cè)齻€(gè)技術(shù)等級(jí)。

第四條【管理原則】智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放創(chuàng)新、審慎包容、保障安全、公平普惠的原則。

結(jié)合技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)影響評(píng)價(jià)以及其他相關(guān)因素，對(duì)不同發(fā)展階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車采取相適應(yīng)的管理措施。

第五條【管理鏈條】智能網(wǎng)聯(lián)汽車取得相關(guān)準(zhǔn)入、列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄后，可以銷售；經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可，可以從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條【職責(zé)分工】市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用工作，承擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路運(yùn)輸管理工作。

市工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車認(rèn)證、檢測(cè)及缺陷產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理工作。

市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記和道路交通安全管理工作。

市互聯(lián)網(wǎng)信息部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)內(nèi)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)督管理工作。

第二章 道路測(cè)試和示范應(yīng)用

第七條【聯(lián)合工作機(jī)制】市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展和改革部門、市工業(yè)和信息化部門、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，建立聯(lián)合工作機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，制定道路測(cè)試和示范應(yīng)用的準(zhǔn)入條件和配套規(guī)范，并組織實(shí)施。

第八條【申報(bào)管理】實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用申報(bào)管理制度。道路測(cè)試或者示范應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向市相關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定購(gòu)買保險(xiǎn)；市相關(guān)主管部門審核申請(qǐng)，為審核通過(guò)的車輛出具道路測(cè)試或者示范應(yīng)用通知書。

第九條【異地測(cè)試認(rèn)可】智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進(jìn)行道路測(cè)試，道路測(cè)試主體申請(qǐng)?jiān)谔貐^(qū)進(jìn)行相同或者類似活動(dòng)的，可持原申請(qǐng)材料、異地道路測(cè)試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測(cè)試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測(cè)試通知書，如有附加項(xiàng)目測(cè)試的，應(yīng)取得授權(quán)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的附加項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告。

第十條【測(cè)試活動(dòng)】道路測(cè)試和示范應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依照市相關(guān)主管部門制定的規(guī)范，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用。

在道路測(cè)試過(guò)程中，除經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的測(cè)試人員和用于模擬貨物的配重外，車輛不得搭載其他與測(cè)試無(wú)關(guān)的人員和貨物；在示范應(yīng)用過(guò)程中，可按規(guī)定搭載探索商業(yè)模式所需的人員或貨物，提前告知搭載人員及貨物擁有者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要安全措施。

開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用不得干擾周邊正常道路交通活動(dòng)，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得搭載危險(xiǎn)貨物。

第十一條【配備駕駛?cè)恕恐悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試或者示范應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備駕駛?cè)恕５叨茸詣?dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評(píng)估、審核批準(zhǔn)，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

第十二條【開(kāi)放路段和區(qū)域】市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在保障公共安全的前提下選擇路段、區(qū)域、時(shí)段，供智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試和示范應(yīng)用。道路測(cè)試和示范應(yīng)用的路段、區(qū)域、時(shí)段應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并適時(shí)更新。

第十三條【區(qū)級(jí)全域開(kāi)放】市政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)。

在全域開(kāi)放的行政區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)，道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)主體應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向區(qū)相關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。具體辦法由全域開(kāi)放的區(qū)人民政府另行制定。

第三章 準(zhǔn)入和登記

第十四條【產(chǎn)品準(zhǔn)入】實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度。

符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估同意，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。

第十五條【地方標(biāo)準(zhǔn)】市工業(yè)和信息化部門根據(jù)技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)、發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條【團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)】鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合深圳實(shí)際，組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校的專業(yè)人員，制定引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府工業(yè)和信息化部門備案，并向社會(huì)公布。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）能夠滿足產(chǎn)品安全、智能、環(huán)保、節(jié)能、防盜等基本要求；

（二）具有可檢測(cè)性；

（三）不排斥不同發(fā)展路徑的技術(shù)；

（四）符合世界發(fā)展潮流；

（五）產(chǎn)品已完成規(guī)定里程的道路測(cè)試和模擬測(cè)試，且未發(fā)生交通違法行為和有責(zé)任的交通事故。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況適時(shí)更新。

第十七條【準(zhǔn)入程序】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品送至市工業(yè)和信息化部門認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，取得產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告后，可以向市政府工業(yè)和信息化部門申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入。

符合產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由市工業(yè)和信息化部門列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并向社會(huì)公布。列入目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，方可在特區(qū)范圍內(nèi)銷售、登記。

第十八條【豁免申請(qǐng)】在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)。

市工業(yè)和信息化部門可以組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，產(chǎn)品需要進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證的，由申請(qǐng)企業(yè)委托市工業(yè)和信息化部門認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

市工業(yè)和信息化部門結(jié)合評(píng)估意見(jiàn)及檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，做出是否同意相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免的決定。同意相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并向社會(huì)公告，適時(shí)更新。具體準(zhǔn)入條件豁免辦法由市工業(yè)和信息化部門另行制定。

第十九條【準(zhǔn)入限制措施】市工業(yè)和信息化部門可以對(duì)準(zhǔn)入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品設(shè)置明確的準(zhǔn)入有效期、自動(dòng)駕駛等級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景等限制性措施。

第二十條【登記上路】實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記制度。智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記證書、號(hào)牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。尚未登記、需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通行牌證。

第二十一條【登記條件】申請(qǐng)辦理智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記，除提交申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記所需的證明、憑證外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄；

（二）安裝有符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車載設(shè)備，包括車輛行駛數(shù)據(jù)記錄設(shè)備、車載視頻設(shè)備、車輛位置設(shè)備和車聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等；

（三）車輛車載設(shè)備相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按要求接入市政府監(jiān)管平臺(tái)；

（四）已投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和保險(xiǎn)金額不少于五百萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)；

（五）具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動(dòng)車車上人員責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十二條【信息登記】智能網(wǎng)聯(lián)汽車控制人或者所有人辦理車輛登記、核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、處理道路交通安全違法行為或者交通事故等交通管理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供真實(shí)有效的通訊地址、移動(dòng)電話號(hào)碼等信息；提供的信息變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記。

第二十三條【產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體】智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。

已列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足產(chǎn)品一致性要求。

第二十四條【缺陷產(chǎn)品召回】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)的產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果；確認(rèn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品存在缺陷、且經(jīng)系統(tǒng)調(diào)試或者升級(jí)仍無(wú)法消除缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)營(yíng)者獲知智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用缺陷產(chǎn)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。

第四章 使用管理

第二十五條【智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)恕坑袟l件自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備駕駛?cè)耍{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車型的駕駛證。高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)恕?/p>

第二十六條【駕駛規(guī)定】駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照道路交通規(guī)則及智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用手冊(cè)的要求，掌握并規(guī)范使用自動(dòng)駕駛功能。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在車輛發(fā)出接管請(qǐng)求或者車輛處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)時(shí)立即接管智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

第二十七條【最小風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行原則】車輛發(fā)生故障、不適合自動(dòng)駕駛或者有其他影響交通安全的異常情況時(shí)，不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，移動(dòng)至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠(yuǎn)程接管等其他降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

第二十八條【信息記錄】智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備應(yīng)當(dāng)按規(guī)定連續(xù)記錄和存儲(chǔ)車輛運(yùn)行狀態(tài)、駕駛模式、車內(nèi)外監(jiān)控視頻等數(shù)據(jù)。

第二十九條【定期維護(hù)更新】智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)和其他涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。

列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品更新升級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)和其他涉及汽車安全的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向市工業(yè)和信息化部門備案。

第三十條【車輛年檢】根據(jù)車輛型號(hào)、用途、使用年限等不同情況，智能網(wǎng)聯(lián)汽車所有人應(yīng)當(dāng)按照市公安機(jī)關(guān)交通管理部門的相關(guān)要求，定期對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第五章 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)

第三十一條【網(wǎng)絡(luò)安全管理】市互聯(lián)網(wǎng)信息部門應(yīng)當(dāng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品、服務(wù)及其供應(yīng)鏈存在的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理辦法由市互聯(lián)網(wǎng)信息部門另行制定。

第三十二條【網(wǎng)絡(luò)安全】智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市互聯(lián)網(wǎng)信息部門的要求取得網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)認(rèn)證，依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及管理機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。

第三十三條【開(kāi)放數(shù)據(jù)】智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，可以獲取與其智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)的道路違法、交通事故等脫敏數(shù)據(jù)信息。

第三十四條【數(shù)據(jù)保護(hù)】智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個(gè)人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)方案。

在發(fā)生或者可能發(fā)生國(guó)家安全數(shù)據(jù)及用戶個(gè)人信息泄露、損毀、丟失的情況時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向市互聯(lián)網(wǎng)信息部門報(bào)告。

第三十五條【禁止非法采集數(shù)據(jù)】禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私、信息，禁止非法采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)。

第六章 車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

第三十六條【配建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)可以向交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、城管等主管部門申請(qǐng)?jiān)谄涔芾淼墓没A(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

第三十七條【交通信號(hào)設(shè)施】市交通運(yùn)輸管理部門、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行路段設(shè)置特有的交通信號(hào)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車上道路行駛應(yīng)當(dāng)按相關(guān)交通信號(hào)的指示通行。

第三十八條【數(shù)據(jù)信息共享】鼓勵(lì)開(kāi)放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源，但涉及個(gè)人隱私、公共安全、國(guó)家安全的除外。

第三十九條【設(shè)施認(rèn)證】車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施中涉及通信技術(shù)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得國(guó)家工信部門的入網(wǎng)認(rèn)證，涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者要求取得可靠性認(rèn)證報(bào)告。

第四十條【車路協(xié)同數(shù)據(jù)責(zé)任】智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)償獲取車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施提供的數(shù)據(jù)信息的，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人不對(duì)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、完整性、可用性承擔(dān)責(zé)任，但另有約定的除外。

第四十一條【云控平臺(tái)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車路云一體化的自動(dòng)駕駛和交通監(jiān)管、決策和控制，記錄智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)行數(shù)據(jù)，保障交通安全。

第七章 道路運(yùn)輸

第四十二條【經(jīng)營(yíng)資質(zhì)】使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及道路運(yùn)輸證。具體運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)辦法由市交通運(yùn)輸部門另行制定。

第四十三條【運(yùn)輸規(guī)模】市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展階段和社會(huì)條件等因素，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第四十四條【商業(yè)收費(fèi)】使用智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以收取相關(guān)費(fèi)用。具體收費(fèi)辦法由市交通運(yùn)輸部門另行制定。

第四十五條【出行服務(wù)】鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供定制出行、社區(qū)出行、夜間出行、應(yīng)急保障等多樣化服務(wù)。

第八章 交通事故及違章處理

第四十六條【事故現(xiàn)場(chǎng)處置】配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；造成人身傷亡的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)警。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故的，車輛的控制人、所有人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，保存事故過(guò)程信息；造成人身傷亡的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救受傷人員。

第四十七條【事故及違章認(rèn)定】配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，該車輛的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，駕駛?cè)艘婪ǔ袚?dān)損害賠償責(zé)任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)該車輛的控制人或者所有人進(jìn)行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，該車輛的控制人或者所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。

不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車，在運(yùn)用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過(guò)程中發(fā)生的交通違法行為及事故，由車輛的控制人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；上述情形以外，因車輛管理、使用、維護(hù)不當(dāng)引發(fā)的交通違法行為及事故，由車輛的所有人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十八條【定責(zé)依據(jù)】智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)等記錄的車輛運(yùn)行狀態(tài)及周邊環(huán)境的客觀信息可以作為認(rèn)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故責(zé)任的重要依據(jù)。

第四十九條【保險(xiǎn)賠付】在自動(dòng)駕駛狀態(tài)下發(fā)生交通事故，智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠付，不足部分，由責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十條【保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)】鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)覆蓋設(shè)計(jì)、制造、使用、經(jīng)營(yíng)、算法服務(wù)以及其它智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的全鏈條保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第九章 法律責(zé)任

第五十一條【違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品】違反本條例第十七條第二款的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷售的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成品及配件，并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款。

第五十二條【違法申請(qǐng)準(zhǔn)入】隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料辦理深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，市工業(yè)和信息化部門不予辦理，給予警告，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入。

第五十三條【違法取得準(zhǔn)入】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)撤銷產(chǎn)品準(zhǔn)入，給予警告，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入。

第五十四條【網(wǎng)絡(luò)安全罰則】違反本條例第三十一條、第三十四條的規(guī)定，未依法采取措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第五十五條【違規(guī)采集使用數(shù)據(jù)】違反本條例第三十五條的規(guī)定，違法采集、使用涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私或者信息，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第五十六條【非法營(yíng)運(yùn)】違反本條例第四十二條的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由市交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。

第五十七條【信用監(jiān)管】違反本條例的有關(guān)規(guī)定受到處罰的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定將違法行為信息納入市公共信用信息系統(tǒng)。

第十章 附則

第五十八條【名詞解釋】本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）道路，是指公路（含高速公路）、城市快速路、城市道路以及其他允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方。

（二）有條件自動(dòng)駕駛，是指自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在其設(shè)計(jì)運(yùn)行條件內(nèi)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，駕駛?cè)艘赃m當(dāng)方式執(zhí)行動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管；高度自動(dòng)駕駛，是指自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在其設(shè)計(jì)運(yùn)行條件內(nèi)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管；完全自動(dòng)駕駛，是指自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在任何行駛條件下持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管。

（三）道路測(cè)試，是指在用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定的路段、時(shí)段開(kāi)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能測(cè)試活動(dòng)。

（四）示范應(yīng)用，是指在用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定的路段、時(shí)段開(kāi)展的具有試點(diǎn)、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人載物運(yùn)行活動(dòng)。

（五）道路測(cè)試主體，是指提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試申請(qǐng)、組織道路測(cè)試并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的單位；示范應(yīng)用主體是指提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用申請(qǐng)、組織示范應(yīng)用并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的單位。

（六）控制人，是指高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，在不配備駕駛?cè)说那闆r下，運(yùn)用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管的民事主體。

（七）車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過(guò)車與路、車與車的無(wú)線信息交互共享，實(shí)現(xiàn)車輛與路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，是指道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、城市公共汽（電）車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等運(yùn)輸服務(wù)。

第五十九條【配套辦法制定時(shí)間】本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定具體辦法的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定。

第六十條【實(shí)施期限】本條例自 年 月 日起施行。

附件2：

關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為了貫徹落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，保障道路交通安全，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），現(xiàn)就《征求意見(jiàn)稿》有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

（一）是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，探索新興領(lǐng)域立法的需要

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》及首批授權(quán)事項(xiàng)清單提出，支持深圳用好用足特區(qū)立法權(quán)，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。智能網(wǎng)聯(lián)汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是汽車、電子、信息通信、道路交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近些年美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及國(guó)內(nèi)北上廣等城市都在加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域有著較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)擁有一批優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領(lǐng)域率先探索，就加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理、促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行立法，將有力推動(dòng)我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效帶動(dòng)電子信息、人工智能、工業(yè)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向更高層級(jí)邁進(jìn)。

（二）是保障和推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升城市治理水平的需要

智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，是全球創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，也是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要突破口。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已在這一領(lǐng)域深耕多年，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著近年來(lái)我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)水平快速提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平已與國(guó)際先進(jìn)水平保持同步。智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)在飛速發(fā)展，很多技術(shù)性難題已在相當(dāng)大程度上得到了解決，但是擁有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車完全不同于人為操控的傳統(tǒng)汽車，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已不能適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要。全球已有17個(gè)國(guó)家制定出臺(tái)了專門規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。當(dāng)前我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、車輛保險(xiǎn)制度不完善、發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任無(wú)法認(rèn)定、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問(wèn)題，市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展面臨的法律問(wèn)題，立法突破相關(guān)體制機(jī)制障礙，將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，有效地提升城市治理水平。

（三）是促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾美好生活向往的需要

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，94%的交通事故是由于駕駛員注意力分散、未按交規(guī)行駛、錯(cuò)誤判斷路況、酒駕等人為因素導(dǎo)致的，交通擁堵也與人為因素密切相關(guān)。相較于傳統(tǒng)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車能夠最大限度排除人為因素對(duì)正常交通秩序的干擾和破壞，從而大幅度減少道路交通事故，更好地保護(hù)交通參與人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，能夠顯著節(jié)約人力資源，提升道路通行效率，避免擁堵，降低污染，也更加便利老年人、殘障人士等群體的出行，因此在塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新、提高交通安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等諸多方面都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車。我國(guó)也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，將發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。國(guó)內(nèi)重要城市紛紛將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為本地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，出臺(tái)政策大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。我市于2020年制定出臺(tái)《深圳市關(guān)于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，提出一系列促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。市人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測(cè)試到準(zhǔn)入登記、使用管理、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任等進(jìn)行全鏈條立法，將有力推動(dòng)我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、立法背景和起草過(guò)程

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)戰(zhàn)略決策部署，市人大常委會(huì)將制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》列入2021年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃，作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委牽頭與市人大常委會(huì)法工委、市交通局、市公安交警局共同成立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法起草小組，抓緊開(kāi)展立法調(diào)研和起草工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法高度重視，2021年1月，駱文智主任、賀海濤副主任率市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委以及市政府司法行政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安交警等部門同志組成的調(diào)研組，到位于坪山區(qū)的深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測(cè)試示范區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取坪山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門和智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)代表的意見(jiàn)建議。3月4日、5日，駱文智主任親自主持召開(kāi)兩場(chǎng)立法征求意見(jiàn)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、相關(guān)企業(yè)及行業(yè)組織代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議。駱文智主任、賀海濤副主任還多次聽(tīng)取立法工作匯報(bào)、作出重要指示和部署。根據(jù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示和部署，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委先后組織召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、公安交警、銀保監(jiān)等部門和深圳市未來(lái)智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳市奧途智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)等行業(yè)組織，以及華為、騰訊、百度、比亞迪、AutoX、元戎啟行等重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，廣泛收集域外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面的經(jīng)驗(yàn)材料，以及國(guó)家、省、市有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策文件和規(guī)定，國(guó)內(nèi)外有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重要理論研究成果等，編印了智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法背景資料。我們還在工作層面征求了中國(guó)工程院孫逢春院士、清華大學(xué)李克強(qiáng)教授、同濟(jì)大學(xué)余卓平教授等多位專家學(xué)者的意見(jiàn)。在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市交通局、市公安交警局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，形成了《征求意見(jiàn)稿》。

三、立法思路和基本原則

適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試和應(yīng)用的發(fā)展，本次立法的思路：一方面基于國(guó)家逐步放開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用及北京、上海、廣州等地加速推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)，本次立法進(jìn)一步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用相關(guān)條件、完善道路測(cè)試和示范應(yīng)用規(guī)范；另一方面基于目前末端配送、自動(dòng)清掃、港區(qū)無(wú)人集卡等應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)已相對(duì)成熟，無(wú)人巴士、出租等應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)可能在未來(lái)3至5年迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展的行業(yè)態(tài)勢(shì)研判，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理進(jìn)行全鏈條規(guī)范，為技術(shù)相對(duì)成熟應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)化發(fā)展提供法律支撐。

為尋求鼓勵(lì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控兩方面的平衡，本次立法堅(jiān)持并貫徹創(chuàng)新性、前瞻性、開(kāi)放性的三大原則。一是創(chuàng)新性立法，通過(guò)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范管理智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；二是前瞻性立法，立足2022年后的行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題予以考慮；三是開(kāi)放性立法，堅(jiān)持立法宜粗不宜細(xì)，側(cè)重于框架性制定，以保持法律規(guī)則的必要彈性。

本次立法采取“1+1+N”模式，即“1部特區(qū)法規(guī)+1部政府規(guī)章+N部規(guī)范性文件”的模式推進(jìn)。特區(qū)法規(guī)主要明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的基本原則、各部門基本職責(zé)、以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)管理要求；政府規(guī)章細(xì)化特區(qū)法規(guī)各項(xiàng)內(nèi)容，包括各部門監(jiān)管職責(zé)及相關(guān)管理機(jī)制等；規(guī)范性文件則是由各相關(guān)部門配合法規(guī)、規(guī)章制定具體配套措施，可根據(jù)工作實(shí)際適時(shí)調(diào)整完善，以保持相關(guān)規(guī)定的彈性和靈活性。

四、《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》分為十章，包括總則、道路測(cè)試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理、法律責(zé)任和附則，共計(jì)六十條。

（一）關(guān)于道路測(cè)試和示范應(yīng)用

道路測(cè)試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和迭代升級(jí)過(guò)程中必不可少的步驟，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)依賴于感知的輸入、計(jì)算模型以及道路場(chǎng)景數(shù)據(jù)，需要通過(guò)大量的道路測(cè)試來(lái)不斷訓(xùn)練自動(dòng)駕駛的場(chǎng)景遍歷性。2018年，國(guó)家工信部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試作出了基本規(guī)范，深圳也制定出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)。目前，深圳已在全市9個(gè)行政區(qū)域（除羅湖區(qū)和深汕合作區(qū)）開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路里程144.69公里，發(fā)放道路測(cè)試牌照14張，累計(jì)道路測(cè)試總里程達(dá)18638公里，開(kāi)放區(qū)域、開(kāi)放里程及牌照發(fā)放數(shù)量位都位居全國(guó)前列。相較于道路測(cè)試規(guī)定路徑、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定測(cè)試內(nèi)容的驗(yàn)證方案，示范應(yīng)用可與社會(huì)活動(dòng)緊密結(jié)合，驗(yàn)證車輛在限定區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行能力和人機(jī)交互能力，還可提升公眾對(duì)于自動(dòng)駕駛技術(shù)的認(rèn)知度和信賴感，為即將到來(lái)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能規(guī)模化、商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委修改智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用相關(guān)規(guī)定的最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)我市開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步放寬智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試和示范應(yīng)用相關(guān)條件、完善道路測(cè)試和示范應(yīng)用規(guī)范，主要內(nèi)容：一是規(guī)定市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)改、工信、交警部門適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的需要，建立聯(lián)合工作機(jī)制，制定道路測(cè)試和示范應(yīng)用的準(zhǔn)入條件和配套規(guī)范，并組織實(shí)施。二是根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委準(zhǔn)備開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車上高速公路測(cè)試和應(yīng)用的最新動(dòng)態(tài)，借鑒北京、上海等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以上特區(qū)的高速公路和城市快速路開(kāi)展道路測(cè)試和示范應(yīng)用。三是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)或者正在其他省、市進(jìn)行道路測(cè)試，道路測(cè)試主體申請(qǐng)?jiān)谔貐^(qū)進(jìn)行相同或者類似活動(dòng)的，可持異地道路測(cè)試通知書及證明車輛配置相同的相關(guān)材料以及在特區(qū)道路測(cè)試方案，向市相關(guān)主管部門申領(lǐng)道路測(cè)試通知書，以減輕測(cè)試主體多地測(cè)試、重復(fù)測(cè)試的負(fù)擔(dān)。四是規(guī)定高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)展道路測(cè)試或者示范應(yīng)用，經(jīng)市相關(guān)主管部門安全評(píng)估、審核批準(zhǔn)，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)恕Ｎ迨鞘跈?quán)市政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)，且將測(cè)試、應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)審批權(quán)限下放給全域開(kāi)放的區(qū)相關(guān)主管部門。（《征求意見(jiàn)稿》第七條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第五十八條第一項(xiàng)）

（二）關(guān)于準(zhǔn)入和登記

當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品商業(yè)化落地應(yīng)用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行的是準(zhǔn)入管理制度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)相應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法列入汽車產(chǎn)品目錄、無(wú)法銷售、無(wú)法注冊(cè)登記、也無(wú)法像傳統(tǒng)汽車一樣上路行駛。因此，首先就要制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2017 年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出要制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)產(chǎn)品的約 269 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已發(fā)布及處于征求意見(jiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)為50 個(gè)，大量涉及整車智能-自動(dòng)駕駛方面的標(biāo)準(zhǔn)尚處于預(yù)研階段，短時(shí)間內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)法制定出臺(tái)。2021年3月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《2021年工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要點(diǎn)》，提出要加強(qiáng)電動(dòng)汽車、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，大力培育發(fā)展高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體先行制定具有創(chuàng)新性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的急需。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委文件精神，為了在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入方面先行先試，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入條件豁免制度。即：規(guī)定相關(guān)部門根據(jù)技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。符合產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄并向社會(huì)公布，允許在特區(qū)范圍內(nèi)銷售、登記、上牌。同時(shí)，借鑒美國(guó)、歐盟對(duì)因采用新技術(shù)、新工藝等原因無(wú)法滿足現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，實(shí)行相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免制度的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品深圳地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的，實(shí)行產(chǎn)品相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免制度。（《征求意見(jiàn)稿》第十四條至第十八條）

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)“國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛”的規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記取得智能網(wǎng)聯(lián)汽車登記證書、號(hào)牌和行駛證后，方可上特區(qū)道路行駛。鑒于國(guó)家目前尚無(wú)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的專門號(hào)牌，對(duì)經(jīng)登記的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放的是深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方專屬號(hào)牌，該專屬號(hào)牌應(yīng)具有一定辨識(shí)度，易于公眾識(shí)別、方便執(zhí)法監(jiān)督。（《征求意見(jiàn)稿》第二十條、第二十一條）

（三）關(guān)于車輛使用

根據(jù)國(guó)家《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》有關(guān)不同等級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車執(zhí)行部分或者全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)時(shí)的基本要求，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定有條件自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備駕駛?cè)耍{駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車型的駕駛證，高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)恕Ｍ瑫r(shí)，根據(jù)國(guó)家工信部2021年1月公布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)“道路測(cè)試、示范應(yīng)用駕駛?cè)藨?yīng)在車內(nèi)始終監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)或系統(tǒng)提示需要人工操作時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)措施”的要求，借鑒德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全法規(guī)有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)嗽谧詣?dòng)駕駛期間，仍應(yīng)保持警覺(jué)，以便能隨時(shí)履行法定接管義務(wù)的規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照道路交通規(guī)則及車輛使用手冊(cè)的要求，掌握并規(guī)范使用自動(dòng)駕駛功能。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在車輛發(fā)出接管請(qǐng)求或者車輛處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)時(shí)立即接管智能網(wǎng)聯(lián)汽車。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)采取最小風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行原則應(yīng)對(duì)的國(guó)際慣例，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定車輛發(fā)生故障、不適合自動(dòng)駕駛或者有其他影響交通安全的異常情況時(shí)，未配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，移動(dòng)至不妨礙交通的地方停放或者采取降低車速、遠(yuǎn)程接管等其他降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。此外，為保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全使用，《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息記錄、定期維護(hù)、系統(tǒng)升級(jí)、車輛年檢等做出了規(guī)范。（《征求意見(jiàn)稿》第二十五條至第三十條）

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)據(jù)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用至關(guān)重要，已然成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為移動(dòng)的計(jì)算設(shè)備，能夠采集到駕駛?cè)恕⒊丝汀⑿腥说冉煌▍⑴c人的個(gè)人信息、位置信息、路上行為等大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)蘊(yùn)含巨大的商業(yè)價(jià)值。所以，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法需要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均高度重視車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)，并予以專門規(guī)范。美國(guó)在2020年發(fā)布的《自動(dòng)駕駛4.0》中確立了確保隱私和數(shù)據(jù)安全的技術(shù)原則，保護(hù)駕駛員和乘客的數(shù)據(jù)以及被動(dòng)第三方的數(shù)據(jù)（如行人數(shù)據(jù)）免受未授權(quán)訪問(wèn)、收集、使用或共享等行為導(dǎo)致的隱私風(fēng)險(xiǎn)。歐盟在2020年發(fā)布的《在聯(lián)網(wǎng)車輛和出行相關(guān)應(yīng)用環(huán)境下處理個(gè)人數(shù)據(jù)的指南》中，也針對(duì)車聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與謹(jǐn)慎處理。我們國(guó)家也高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中涉及的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構(gòu)建全面高效的智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理”。根據(jù)國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》、參照國(guó)家《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》、《數(shù)據(jù)安全法（草案）》等相關(guān)規(guī)定，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任及義務(wù)作出了規(guī)范：一是規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及管理機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露和被竊取、篡改，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。二是規(guī)定相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個(gè)人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)方案。三是禁止非法收集、處理、利用個(gè)人隱私、信息，禁止非法采集涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)。（《征求意見(jiàn)稿》第三十二條、第三十四條、第三十五條）

（五）關(guān)于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施

車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過(guò)車與路、車與車的無(wú)線信息交互共享，實(shí)現(xiàn)車輛與路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施之間、車輛與車輛之間協(xié)同控制的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。智能網(wǎng)聯(lián)汽車與人手動(dòng)操控的傳統(tǒng)汽車相比，最大的區(qū)別就是其自動(dòng)駕駛系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)道路設(shè)施、其他車輛、天氣狀況等數(shù)據(jù)的感知收集和分析預(yù)判，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的智能化操控。所以，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展有賴于車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)和發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出要“構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。交通運(yùn)輸部《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“推進(jìn)車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景”。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件的要求，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車行駛需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)可以向交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理、城管等主管部門申請(qǐng)?jiān)谄涔芾淼墓没A(chǔ)設(shè)施上搭建車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。鼓勵(lì)車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以無(wú)償獲取車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人無(wú)需承擔(dān)責(zé)任，但另有約定的除外。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家提出的建設(shè)智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，《征求意見(jiàn)稿》還提出市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車大數(shù)據(jù)云控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車路云一體化的自動(dòng)駕駛和交通監(jiān)管、決策和控制，記錄智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)行數(shù)據(jù)，保障交通安全。（《征求意見(jiàn)稿》第三十六條至第四十一條）

（六）關(guān)于營(yíng)運(yùn)許可

根據(jù)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定，從事客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)都要求有滿足條件的駕駛?cè)瞬@得客貨運(yùn)營(yíng)許可，而無(wú)人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車顯然不符合要求，無(wú)法開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為破解現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制，回應(yīng)行業(yè)發(fā)展訴求，促進(jìn)資本良性循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《征求意見(jiàn)稿》在允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車入市、登記、上牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了由市交通運(yùn)輸部門為符合條件的企業(yè)及車輛，頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及道路運(yùn)輸證，并建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展多樣化的運(yùn)輸服務(wù)，允許合法收取服務(wù)費(fèi)用，以解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車無(wú)法獲取營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、無(wú)法開(kāi)展道路運(yùn)輸商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題。（《征求意見(jiàn)稿》第四十二條至第四十五條）

（七）關(guān)于交通事故及違章處理

現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)對(duì)車輛發(fā)生交通事故及違章的處理規(guī)則，是按照車輛有駕駛?cè)说膫鹘y(tǒng)思維設(shè)計(jì)的，但是智能網(wǎng)聯(lián)汽車卻存在有駕駛?cè)撕蜔o(wú)駕駛?cè)藘煞N情況。在有駕駛?cè)说那闆r下，仍可參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來(lái)處理；在無(wú)駕駛?cè)说那闆r下，如何處理卻是一個(gè)難題。對(duì)此難題，理論界眾說(shuō)紛紜，在內(nèi)部調(diào)研征求意見(jiàn)時(shí)，各方意見(jiàn)也不一致。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此的規(guī)定是：不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)該車輛的控制人或者所有人進(jìn)行處罰；發(fā)生交通事故且智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方負(fù)有責(zé)任的，該車輛的控制人或者所有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；因智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量缺陷造成交通事故的，車輛的控制人或者所有人依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任后，可以向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)者、銷售者追償。在運(yùn)用自動(dòng)駕駛系統(tǒng)持續(xù)執(zhí)行全部動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)和動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管過(guò)程中發(fā)生的交通違法行為及事故，由車輛的控制人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；上述情形以外，因車輛管理、使用、維護(hù)不當(dāng)引發(fā)的交通違法行為及事故，由車輛的所有人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。確立這樣的處理規(guī)則，是基于以下幾方面考慮：一是無(wú)人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的“運(yùn)行利益”歸于車輛控制人、所有人，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，讓車輛控制人、所有人擔(dān)責(zé)比較合理；二是無(wú)人駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的支配使用權(quán)是掌控在車輛控制人、所有人手里的，讓其承擔(dān)責(zé)任，能夠督促其謹(jǐn)慎使用和定期維護(hù)車輛；三是交警及交通監(jiān)控設(shè)備一般無(wú)法在事故及違章現(xiàn)場(chǎng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)問(wèn)題作出判定，這樣設(shè)定，便于交警部門及時(shí)處理交通事故及違章，也能避免因長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)鑒定而使受害人的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到救濟(jì)。確實(shí)屬于車輛技術(shù)缺陷導(dǎo)致的事故，當(dāng)事人可以事后向廠家追償。此外，《征求意見(jiàn)稿》還明確了事故處理流程，并將車載設(shè)備等記錄的數(shù)據(jù)作為交通事故責(zé)任認(rèn)定的法定依據(jù)。（《征求意見(jiàn)稿》第四十七條、第四十八條）

（八）關(guān)于車輛保險(xiǎn)

我國(guó)實(shí)行的是機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，只有購(gòu)買了車輛保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車才能上路行駛。智能網(wǎng)聯(lián)汽車雖然理論上更安全可靠，但是也不能避免交通意外的發(fā)生，也須要購(gòu)買保險(xiǎn)，以有效保障其他交通參與人的合法權(quán)益；且智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新生事物，在車輛保險(xiǎn)方面的要求還應(yīng)該更嚴(yán)格。國(guó)家《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，上路測(cè)試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車不僅要購(gòu)買交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，還須要購(gòu)買不低于五百萬(wàn)的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)。參照此規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛須要購(gòu)買交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和保險(xiǎn)金額不少于五百萬(wàn)元的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)，具有載人功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車還應(yīng)投保機(jī)動(dòng)車車上人員責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》還明確了保險(xiǎn)賠付機(jī)制，優(yōu)先保護(hù)公眾權(quán)益。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車的其他責(zé)任保險(xiǎn)。（《征求意見(jiàn)稿》第二十一條、第四十七條、第四十八條）

原文標(biāo)題：【政策信息】關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

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