數字政府和城市數字化轉型的關系是什么？如何實現城市數字化轉型的宏偉目標？

本期，我們將分享華為董事、企業BG總裁彭中陽的署名文章《把握城市數字化轉型機遇，共創城市新價值》。

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”——亞里士多德

城市是人類文明最偉大的造物，也是人類文明發展最重要的載體。城市作為一個復雜巨系統，如何持續健康和高質量發展，如何讓城市里的各個群體生活得更美好，是每個城市最關注的問題。

近年來，數字戰略正在成為全球各國政府的選擇，超過170個國家出臺相關戰略規劃，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中也明確提出要加快數字化發展，建設數字中國。

國內各地城市紛紛開啟以“數字化轉型”為目標的新一輪智慧城市規劃和建設，希望以數字化轉型的方式整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革，重新定義生產要素和資源要素配置，最終達到城市轉型升級和可持續發展的目的。一個嶄新偉大的數字世界正在構筑、人類將進入數字文明的新時代。

城市數字化轉型的路徑

數字政府和城市數字化轉型的關系是什么？

一方面，數字政府是城市數字化轉型的重點，通過政府數字化轉型能夠實現政府服務高效化、決策科學化、治理精準化，提升服務能力和治理水平。

另一方面，政府通過要素數字化和數字要素化的方式引導、支撐、賦能，驅動數字經濟和數字社會發展，最終達成政府引導、市場主導、社會共同參與的城市數字化轉型升級目標。

如何實現城市數字化轉型的宏偉目標？在城市數字化轉型過程中，我有“1234”的建議。

首先，堅持以人為本“1個中心”，切實提升市民的幸福感、安全感和獲得感；

第二，要打造安全和運營2個體系，以保障城市數字化發展的安全底線與持續性；

第三，要關注3個要素，對準場景，打造平臺，聚合生態，科學推進應用創新；

第四，要從“思想、機制、方法、模式”4個方面實現整體化根本性轉變。

1個中心：以人為本

以人為本，是城市數字化轉型的第一性原理。

“第一性原理（First Principle）：每個系統中存在一個最基本的命題和假設，它不能被違背或刪除。”——亞里士多德

城市數字化轉型成功的核心是要面對市民、企業、公務員和城市管理者的真實痛點與需求：從業務中來，到場景中去，創造價值。從業務中來，就是要躬身入局，從市民的角度出發，發現市民、企業、公務員、城市管理者這些用戶的真實需求和痛點，進而確定他們的業務場景。這是數字化的源頭和出發點。

到場景中去，是要在業務價值場景中，以平臺賦能應用創新，堅持“云優先”，結合AI、大數據等先進生產力，解決用戶真實的需求與問題，快速實現“價值創造”。

在上海市長寧區，江蘇路街道為獨居老人安裝了智慧水表。如果12小時內水表計數低于0.01立方米，街道的“一網統管”平臺就會接到報警，并將信息反饋給街道和居委會工作人員。相關人員第一時間上門查看老人情況。這種基于用戶真實場景和需求的應用創新，將對老人的關愛落到了實處，讓城市變得更加有溫度。

我們也看到一些不以人為本、為了數字化而數字化的現象。例如某地城市治理中事項處置的數字化建設，造成工作人員需要在多個APP里進行登記和任務處置。這不但沒有給基層減負，反而增加了許多不必要的工作量。

只有堅持“以人為本”，才能自覺地想市民之所想，急市民之所急，真正解決真實的需求與問題。

2個體系：

安全體系和運營體系

安全是城市數字化轉型的底線和基礎。一方面，業務協同化、移動化、復雜化提升了對網絡安全的要求。另一方面，城市數字化轉型過程中會產生大量數據，數據之間要進行流通共享，所以數據安全與隱私保護就越來越重要。如何提升網絡安全能力、有效保護用戶隱私和數據安全，這是城市數字化轉型過程中一定要考慮的問題。

另外，城市數字化轉型不能只關注建設而忽略運營，羅馬不是一天建成的，城市數字化是一個“養孩子”的事業。

城市數字化轉型的成功在持續投入建設的同時也需要構建運營體系和運營組織。城市數字化轉型運營需要考慮“基礎設施運營”“數據運營”和“業務運營”，通過持續運營才能避免以應用建平臺、數據不鮮活、業務系統僵尸化等問題。

3個要素：

對準場景、打造平臺、聚合生態

對準場景：以場景作為“牛鼻子”。城市數字化轉型首先要識別關鍵場景，以場景為“牛鼻子”實現業務閉環和流程打通。同時，在建設過程中要堅持統一規劃、急用先行、分段建設。

在幫助客戶進行數字化轉型的過程中，華為針對“城市運行”、“政務服務”、“公共安全”、“產業發展”、“民生服務”5大類100多個場景進行了數字化改造：“一網通辦”代替了群眾“多頭申辦”，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”；AI驅動無處不在的機器視覺設備更智能地發現城市“亂停亂放”“占道經營”等問題，實現基層減負、工作效率倍增。

打造平臺：城市數字平臺，數字世界的新基建。城市數字化轉型還需要打造一個城市數字平臺，通過持續抽象并沉淀共性的技術能力，不斷地迭代，構筑新型城市級的能力服務平臺并形成系列標準。推進共性能力平臺化和服務化，為上層智慧應用提供面向未來的核心服務能力，減少重復建設，實現數據融合、業務協同與敏捷創新。

聚合生態：構筑共生、共創、共享的城市數字生態。面向城市數字化的未來，需要構建數字生態。在城市數字化轉型的過程中，不僅需要華為這樣的ICT廠商參與，更需要各行各業的應用廠商去發揮各自的專長。只有當所有參與的主體都已經進入價值的共生、共創、共享的模式中，才能有效的推動數字化轉型的成功。

4個轉變：

轉思想、轉機制、轉方法、轉模式

作為一家從傳統制造初步完成數字化轉型的企業，華為深刻理解并親身體會到數字化轉型作為一種變革的難度。這不僅僅是技術方法的轉變，還有思想意識的轉變、組織機制的轉變，最終實現運行模式的轉變。

轉思想。業務部門的視角和技術部門的視角天然就是不同的，在數字化轉型的過程中，需要統一思想，通過業務和技術的“雙輪驅動”，以技術為業務場景賦能，為客戶創造價值。

轉機制。數字化轉型光有技術是不夠的，還需要高位統籌，建立規則，打破部門墻，甚至要對組織進行變革。以華為公司自身為例，公司以董事會成員牽頭成立了變革管理委員會，并建立了業務變革管理體系，總體規劃描繪建設藍圖，統籌協調跨部門需求，對主流程和支撐體系全面的進行流程重塑和管理變革。通過20多年對變革體系的高強度投入，有效的支撐了公司業務的穩健發展。

轉方法。數字化轉型要通過對象數字化，流程數字化和規則數字化，實現流程優化和流程再造。對象的數字化，首先要在數字世界中建立物理對象的數字映射，并通過數據分析和算法能力，提升整體的運營水平。同時，將業務活動從線下搬到線上，實現流程的數字化，并通過優化或重構線上流程，提升業務效率和用戶體驗。還要實現業務規則的數字化。將規則標準化并固化到系統中，對確定性業務基于規則自動判斷執行。在打好數字化基礎的同時，不斷豐富數字化場景和方案。

轉模式。新增應用采用“云原生”的方式構建，直接構建在云平臺之上。云是數字化持續迭代、創造價值的關鍵。因為數字化轉型不是一蹴而就的，需要持續運營，持續創造價值。基于云可以承載不斷涌現的創新技術，有效地沉淀業務數據、流程與邏輯，實現服務快速復用，推動業務快速創新。因此，云是數字化持續迭代、加速前行的關鍵。

把握城市數字化轉型機遇

共創城市新價值

城市數字化轉型的未來蘊含著無限可能。華為將在城市數字化轉型領域持續探索，與客戶、伙伴一起擁抱變化，共同把握城市數字化轉型機遇，加速構筑數字新世界，創造城市新價值，共創偉大未來！

原文標題：華為彭中陽：把握城市數字化轉型機遇，共創城市新價值

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責任編輯：haq