近年來，IPTV從無到有、從小到大、快速發展，已經成為廣播電視的重要傳輸覆蓋方式，成為重要的宣傳思想文化陣地。按照“統一規劃、統一組織、統一部署、統一管理”的原則，廣電總局制定實施了全國IPTV集成播控總、分平臺兩級建設的規劃，集成播控總平臺負責集成全國性節目源，分平臺負責集成本地區節目源；分平臺再與電信企業的IPTV傳輸系統對接，提供節目信號。目前，全國IPTV已經基本形成了由IPTV集成播控總平臺、各省區市IPTV集成播控分平臺、三大基礎電信企業IPTV傳輸系統構成的內容集中管控、運營分級負責的格局。同時，各地按照中央三網融合要求和總局政策規定，結合實際，積極探索IPTV規范運營模式。

IPTV建設管理關系國家政治安全、文化信息安全、意識形態安全，關系滿足人民美好生活新期待，必須堅持安全為要、可管可控，確保IPTV內容安全、傳輸安全、播出安全，以高質量文化供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。在推動IPTV發展的進程中，廣電總局堅持建管同步，初步構建了管理制度體系并付諸實踐，發布了《專網及定向傳播視聽節目管理規定》，并就IPTV的準入條件、從業要求、內容管理等出臺了一系列規范性文件，不斷填補管理制度的空白。總局監管中心建設了“IP電視節目內容監管系統”，制定了監測監管方案，開展了常態化監看，為IPTV管理提供了技術支撐。

中央領導同志對IPTV建設管理高度重視，近期專門作出重要批示。監測監管工作是IPTV建設管理的一個重要方面，也是加強IPTV建設管理的一項重點工作。3月27日，國家廣播電視總局在北京召開全國IPTV建設管理工作會議，進一步統一思想、提高認識，安排部署下一步工作任務，促進IPTV持續健康發展。

01 加快IPTV監管體系建設的必要性

1.1 加強IPTV監測監管工作，是落實國家總體安全觀、落實意識形態責任制的必然要求

安全是廣播電視工作的生命線。網絡安全和信息化相輔相成，沒有網絡安全就沒有國家安全，安全是發展的前提，安全和發展需要同步推進。廣播電視業務延伸到哪里，監測監管就覆蓋到哪里，確保內容安全、播出安全、網絡安全、信息安全。近年來，隨著媒體融合發展，廣播電視傳播方式、業務模式、載體形態更加多元多樣多變，對加強和優化監測監管工作提出了新要求。

IPTV是基于信息網絡開展的廣播電視服務，當前已經走進千家萬戶。但是，IPTV在快速發展中也積累了不少問題。隨著用戶規模不斷擴大，其安全風險也日益加劇。加快建設與IPTV業務發展相協調的監測監管體系，加強IPTV監測監管工作，是落實國家總體安全觀、確保安全的必然要求，是貫徹中央精神、落實意識形態責任制的必然要求。

1.2 IPTV監測監管是融合監管、全媒體監管的重要組成部分

技術發展日新月異，媒體融合如火如荼。要加快推動媒體融合發展，構建全媒體傳播格局。IPTV是廣播電視節目與電信增值業務二者優勢互補的融合媒體，是多行業、多主體、多網絡參與運營的融媒體平臺。因此，IPTV監測監管工作需要著眼于媒體融合的發展大勢，因勢而謀、應勢而動，堅持一體化方向，全面推進融合監測、全媒體監管。融合監管需要技術和內容融為一體的兩輪驅動，需要以先進技術為支撐、以保障優質安全的內容為根本，充分發揮互聯網思維優勢，推動互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

一要補齊短板。根據國務院三網融合“同步規劃、同步建設、同步運行”的要求，我們在2011年啟動建設 “IP電視節目內容監管系統（一期） ”，目前已經實現了對中央集成播控總平臺、第一批試點地區省級集成播控分平臺以及用戶終端的監測監管。但是與當前IPTV的覆蓋區域和用戶規模相比，我們在IPTV監管系統覆蓋面上仍有薄弱點和空白點；與已有的無線、有線、衛星廣播電視、互聯網視聽節目等監測監管手段相比，IPTV的監測監管技術手段還不夠完善，需要加快推動、優化升級。

二要統一標準。在當前社會信息化、網絡化的背景下，廣播電視的傳播方式不斷發展，日益向信息網絡延伸。今天我們探討的是IPTV，下一步還會有包括5G在內的其他新興傳播方式。面對當前廣播電視多渠道、多終端、多類型傳播的局面，廣播電視和網絡視聽要按照“一個標準、一把尺子”的要求實行一體管理，構建網上網下同心圓。不管是傳統渠道還是新興渠道，不管是網上還是網下，不管是廣播電視節目還是網絡視聽節目，都應該遵循同樣的標準、力度、尺度，公平、公正、公開，避免出現寬嚴不等、輕重不一的局面。

三要一體融合。加強IPTV監測監管，既要著眼于當下，也要放眼于未來。在中央加快推進媒體融合發展的背景下，要在全媒體傳播格局當中充分認識IPTV所處的位置，在完善廣播電視監管系統總體設計、功能架構、系統方案、標準規范的過程中，予以通盤考慮，讓IPTV監測監管成為融合監管、全媒體監管的有機組成部分。

02 IPTV監測監管的總要求

信息化為我們帶來了難得的機遇，在全媒體格局下，正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事。聶辰席同志指出，要完善中央與省級上下聯動的監管技術系統和監管體制，更加有力有效地開展IPTV傳播秩序監管、節目內容監管、網絡安全監管和安全播出指標監測；要按照“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網絡化、智能化、協同化”監測監管的目標，推進監管系統建設升級，提高對各類問題“及時發現、及時研判、及時處置、及時報告”的能力，努力跟上IPTV業務發展的步伐。IPTV是一套完整的網絡視聽節目服務，實現“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”的智慧化監管，內涵主要是以下這些要點：

全方位監測監管，就是指既要評議節目內容，也要監測技術指標；既要嚴防內容安全風險，也要嚴防網絡安全風險。

全過程監測監管，就是指監測監管要覆蓋各平臺內容集成、網絡傳輸分發、用戶終端接收等各個環節。在事前對節目源合規性和服務器地址進行跟蹤監測，在事中對節目傳輸碼流和播出質量進行監測，在事后對節目內容質量和傳播效果進行評議。在事前、事中、事后監管數據的基礎上，還要對IPTV整體和特定地區、平臺、節目的業務開展情況進行綜合評價。

全覆蓋監測監管，就是指要覆蓋所有地區和運營主體。目前IPTV已經在全國推廣，業務開展到哪里，監測監管就要覆蓋到哪里。同時，各類運營主體，不管是集成播控總、分平臺，還是傳輸分發系統，都要統一納入監測監管體系。

全天候監測監管，就是指要將IPTV納入廣播電視安全播出監管體系，實行24小時不間斷監測，建立常態監管、應急監管、專項監管的工作流程規范。確保對各類問題節目、傳播異態和突發事件及時發現、及時研判、及時處置、及時報告。

總局在《關于促進智慧廣電發展的指導意見》中，明確提出要加快智慧廣電監管體系建設。IPTV監測監管體系建設要認真貫徹“智慧監管”要求，積極利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，對IPTV節目內容、傳輸分發、播出質量等多個方面，對保證信息安全、數據安全、技術安全等安全防護工作，實現智能化安全態勢感知、研判分析、風險預警、處置調度、偵查打擊；合理調度監測監管資源，提升對海量信息的處理能力，實現精準監測、靶向監管。

按照《全國廣播電視與視聽新媒體監測監管總體發展規劃（2019年-2025年）》，在積極推進全國廣播電視與視聽新媒體監測監管體系建設中，要著力促進監測監管全業務數據資源整合，建設兼具安全性與共享性的智能化監測大數據中心，實現各級監測監管平臺的互聯互通、資源共享和智能協同，建成網絡化、智能化、精準化、規模化的全國監測監管矩陣，實現智慧監管。

按照總局要求，下一步將分步實施、有序推進全國IPTV監管總平臺建設，逐步實現對 IPTV中央集成播控總、分平臺，傳輸總、分平臺，以及全國各地IPTV用戶終端的監管。監管總平臺要實現“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”監測監管，必須保證監測監管系統自主可控，所采集的數據準確、完整、真實、有效。同時，也要求集成播控總、分平臺，以及各級傳輸系統，按照中央精神和總局要求，切實落實意識形態工作主體責任，為監測監管工作提供相應的信號接入，以及放置相關監測設備的必要條件。在監測監管系統建設中，我們將積極研究運用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，提升數據分析處理能力，提高監測監管效能。同時，我們將加快監測監管系統相關技術規范、技術標準的制定工作，為實現各級監測監管平臺互聯互通、資源共享提供有力支撐。

03 IPTV監測監管系統建設基本思路

目前，我們正按照總局黨組制定的“兩步走”戰略推進實施“IPTV監測監管工程”。健全全國IPTV監測監管系統，我們將遵循全面監管、突出實效、簡便易行、分步實施的理念，基于邊緣計算、監管私有云架構，采取監管數據直采方式，既保留傳統的音視頻內容回傳比對校驗，又采用云計算、AI、大數據和邊緣計算等技術，進行目標內容特征值提取回傳和比對，節約帶寬消費的同時，提升數據處理效率，實現全國IPTV“全方位、全過程、全覆蓋、全天候”和“網絡化、智能化、協同化”監管目標，提升總局IPTV監管工作“及時發現、及時研判、及時處置、及時報告”的能力，構建全國IPTV智慧監測監管平臺。

全國IPTV監測監管系統將主要包含四個部分：（1）IPTV監測監管機房；（2）IPTV監管網絡匯聚和數據集中處理中心；（3）IPTV監測監管區域節點；（4）IPTV監測監管數據采集網絡，分別位于IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發平臺、城市用戶處。

IPTV監測監管私有云平臺采用兩級架構，面向IPTV監測監管機房、IPTV監管網絡匯聚和數據集中處理中心、IPTV監測監管區域節點提供資源共享和業務協同。“一級云”主要由IPTV監管網絡匯聚和數據集中處理中心、IPTV監測監管機房、總局及其他管理部門等用戶構成，是云平臺的監管任務調度指揮中心、安全中心和數據可視化中心；“二級云”由IPTV監測監管區域節點、省級管理部門等用戶組成，負責區域內的數據匯聚、處理、分析等功能。

全國IPTV監測監管系統數據采集和分析將依托邊緣計算技術實現，在IPTV集成播控總平臺、IPTV集成播控分平臺、IPTV省級傳輸分發平臺、城市用戶終端部署監測監管數據采集節點，集合直播、點播節目流錄制與回傳，節目流提取，節目特征值分析、回傳，安全性檢測，APP信息等功能，形成依托邊緣計算技術的數據采集和分析網絡，實現與私有云平臺的對接、數據聯動。

按照“私有云+邊緣計算”的核心思路，以數據采集和數據分析為重點，IPTV監測監管日常任務采用特征值比對的方式有效降低帶寬壓力，提高帶寬利用率，提升監管效率，同時預留節目流數據回傳鏈路帶寬，保障監測監管工作，構建智慧型全國IPTV監測監管系統。

04結束語

在信息無處不在、無所不及、無人不用的當今時代，各類媒體正在迅速轉換新視角、實現深轉型以應對瞬息萬變。這將是一場實現信息內容、技術應用、平臺終端和管理手段互通融合的質變融合，這要求我們必須以技術變革帶動理念革新，鞏固壯大廣播電視和網絡視聽輿論陣地，加快建立廣播電視現代監管體系，積極推進IPTV監管體系建設，全力推動ITPV規范和高質量發展，努力回應構建現代全媒體監管矩陣的時代要求！